第二次全国污染源普查
安宁市人民政府关于印发2020年安宁市土壤污染防治工作目标任务的通知
发布时间:2020-12-21 15:34
编辑:安宁市政府办公室    来源:安宁市人民政府


各街道办事处,市政府各办局,各管委会:

《2020年安宁市土壤污染防治工作目标任务》经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照落实。


安宁市人民政府

2020年7月15日


2020年安宁市土壤污染防治工作目标任务


为深入贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)《昆明市人民政府关于印发昆明市打赢净土保卫战三年行动实施方案的通知》(昆政发〔2018〕55号)和《2020年昆明市土壤污染防治工作目标任务》(昆政发〔2020〕10号)精神,有效管控土壤环境风险,确保农产品生产环境安全和人居环境安全,坚决打赢净土保卫战,现将2020年土壤污染防治工作目标任务明确如下:

一、 工作思路

以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业和污染物,在平稳推进土壤污染防治既定工作的同时,攻坚解决一批影响土壤环境安全的突出问题,促进全市土壤环境质量持续改善、生态系统实现良性循环。

二、 工作目标

土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤风险得到基本控制。在2020年底前,全市受污染耕地安全利用率达74.9%,污染地块安全利用率不低于90%。全市重点行业重点重金属污染物排放量较2013年削减15%。

三、 工作任务

(一)扎实推进土壤污染状况详查基础保障工作

1. 建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化全市土壤环境质量监测点位,完成全市土壤环境质量国控、省控监测点位设置。2020年底前,基本形成土壤环境质量监测网络,实现土壤环境监测点位全覆盖。

牵头责任单位:市生态环境分局 

配合单位:市农业农村局、市工科信局、市自然资源局、市财政局、市发改局

2. 提升土壤环境信息化管理水平。整合生态环境、农业农村、自然资源、工科信、城管等部门涉及土壤环境数据和信息资料,2020年底前完成土壤环境信息化管理平台建设,并借助移动互联网、物联网等技术,拓宽数据获取渠道,实现数据动态更新,建立部门间土壤环境数据共享机制,编制资源共享目录,明确共享权限和方式,实现经常性的数据和信息交换,发挥土壤环境大数据在环境污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。

牵头责任单位:市生态环境分局

配合单位:市自然资源局、市农业农村局、市工科信局、市城管局

(二)实施农用地分类管理

1. 划定农用地土壤环境质量类别。全面落实《环境保护部   农业部农用地土壤环境管理办法(试行)》(部令〔2017〕46号)规范。以全市土壤污染状况详查结果为依据,开展农用地土壤和农产品协同监测与评价,2020年底前,完成全部耕地土壤环境质量类别划定,将耕地按照污染程度划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类,逐步建立全市耕地土壤环境质量分类清单。

牵头责任单位:市农业农村局

配合单位:市自然资源局、市生态环境分局、市林草局、市水务局

2. 切实做好优先保护。深入开展地力培肥及退化耕地治理,积极推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、轮作间作、农膜减量与回收利用等措施,切实保护耕地土壤环境质量。大力发展生态农业,鼓励无公害、绿色、有机食品生产基地建设,发挥示范作用。加强林地园地土壤环境管理,严格控制化学农药使用量,禁止使用高毒、高残留化学农药。提倡使用物理、生物等绿色防治方法。

牵头责任单位:市农业农村局、市林草局

配合单位:市发改局、市生态环境分局、市水务局、市市场监管局

3. 大力推进安全利用。强化农产品质量检测,在安全利用类耕地设置长期定位监测。根据土壤污染状况和农产品农残及重金属超标情况,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品农残及重金属超标风险,同时加强对农民、农民专业合作社的技术指导和培训。到2020年底,实现辖区受污染耕地安全利用率达到74.9%,受污染耕地安全利用面积5.28万亩。

牵头责任单位:市农业农村局

配合单位:市林草局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局分局、市发改局

4. 全面落实严格管控。加强严格管控类耕地的用途管理,对涉及威胁地下水、饮用水安全的,要制定并落实风险管控方案;将严格管控类耕地纳入种植结构调整或退耕还林实施范围,按计划由市财政统筹安排项目资金,政府组织实施。

牵头责任单位:市农业农村局、市林草局、市水务局

配合单位:市财政局、市发改局、市自然资源局、市生态环境局分局、市发改局。

(三)实施建设用地准入管理

1. 实施建设用地调查评估制度。全面落实《污染地块土壤环境管理办法(试行)》(中华人民共和国环境保护部令第42号),对拟收回土地使用权的化工、有色金属矿采选、电镀、有色金属冶炼、石油加工、焦化、制革、危险废物处置等重点行业企业用地,以及用途拟变更为居住、商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人按照建设用地土壤环境调查评估有关技术规范,开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由市人民政府负责开展调查评估;责任主体灭失或责任主体不明确的,由市人民政府依法承担调查评估责任。

牵头责任单位:市生态环境局分局、市自然资源局

配合单位:市工科信局

2. 严格用地准入。建立自然资源、生态环境等部门间信息沟通机制。根据建设用地土壤环境调查评估结果,建立污染地块名录及开发利用负面清单并逐年更新。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,根据土壤环境风险状况组织划定管控区域并进行管理;发现污染扩散的,有关责任主体要采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。在申报新增建设用地时,按照污染地块名录及开发利用负面清单,对列入污染地块名录的土地进行治理修复,合格后方可申报用地。国土空间规划应根据土壤环境质量状况,合理确定各项设施布局,修编控制性详细规划应充分考虑环境风险,将有可能造成污染的工业用地、物流仓储用地及环境治理设施用地集中布置,统筹布局。

牵头责任单位:市自然资源局、市生态环境分局

配合单位:市发改局

(四)强化土壤污染源头预防

1. 加强重点企业环境监管。根据土壤环境重点监管企业名单,全面落实《工矿用地土壤环境管理办法(试行)》(中华人民共和国生态环境部令第3号)。

牵头责任单位:市生态环境分局

配合单位:市工科信局、市发改局

列入名单的在产企业,每年要自行委托有资质的环境检测机构对其用地进行土壤环境监测,监测结果向社会公开。由市生态环境分局负责,定期对重点监管企业和工业园区周边环境开展土壤监测,重点监测重金属、石油烃和持久性有机污染物,数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。

牵头责任单位:市生态环境分局

配合单位:市工科信局、市自然资源局

2. 分解落实重点重金属减排指标和措施。2020年底前完成重金属削减任务。严格环境准入,新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目必须遵循重点重金属污染物排放“减量置换”或“等量替换”原则,全市涉重金属污染物排放企业要严格执行污染物排放标准。(重点重金属污染物主要包括铅、汞、镉、铬和类金属砷)

牵头责任单位:市生态环境分局

配合单位:市工科信局、市发改局

3. 淘汰落后产能和工艺提升改造。坚决淘汰不符合国家产业政策的落后生产工艺装备;依法依规推动不符合国家产业政策的落后产能逐步退出;加大铅锌和铜冶炼行业工艺提升改造力度;对有色金属、电镀行业实施清洁化改造。

牵头责任单位:市工科信局

配合单位:市发改局、市生态环境分局

4. 开展污染源排查整治。继续开展涉镉等重金属重点行业企业排查专项整治,严厉打击涉重金属非法排污企业。按照“边治边查、以治为主”原则,开展治理工作,2020年底前完成全市综合整治任务。

牵头责任单位:市生态环境分局

配合单位:市农业农村局、市财政局、市发改局

5. 严防矿产资源开发污染。加强对矿产资源开发重点区域环境监管,逐步实现矿山全面治理、复垦,加快推进闭坑和历史遗留矿山地质环境治理和土地复垦工程。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,督促有关企业按年度开展矿区土壤辐射环境监测。

牵责任头单位:市自然资源局

配合单位:市生态环境分局

6. 全面开展尾矿库综合治理。开展全市涉重金属历史遗留尾矿库风险排查和隐患治理;督促有关责任单位根据国家标准、规范要求,加强尾矿库的规范建设和安全管理,特别对危库、险库、病库进行重点监管,采取措施防止因安全问题导致土壤污染。

牵责任头单位:市应急局

配合单位:市自然资源局

7. 开展工业固体废物堆存场所环境整治。加强工业固体废物堆存场所管理,全面排查全市工业固体废物(尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣,以及脱硫、脱硝、除尘产生的固体废物)堆存场所整治情况。督促企业逐步完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。2020 年底前,有关企业建立并实施工业固体废物堆存场所污染防控方案,完成存在问题的工业固体废物堆存场所整治。

牵头责任单位:市生态环境分局

配合单位:市工科信局、市发改局

持续推进工业固体废物综合利用工作。强化对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动监管,防止土壤和地下水污染。

牵头责任单位:市工科信局、市发改局、市生态环境分局

配合单位:市发改局

8. 加强危险废物环境监管执法。开展长江经济带(昆明区域)固体废物大排查专项行动,全面摸排固体废物特别是危险废物产生及转移情况。

牵头责任单位:市生态环境分局

配合单位:市工科信局、市水务局、市交运局、市卫健局、市城管局

严格危险废物经营许可证核发和跨市转移审批,严厉打击无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的违法行为,以及非法转移危险废物行为。

牵头责任单位:市生态环境分局

配合单位:市公安局、市交运局

9. 控制农业面源污染。制定并落实化肥、农药减量增效工作方案,主要农作物农药利用率提高到40%以上,相同产量下化肥施用量减少5%,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到80%以上;开展规模化畜禽养殖场(小区)标准化建设,规范建设畜禽粪便处理利用设施;按时完成昆明市下达安宁市的规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施指标。

牵头责任单位:市农业农村局

配合单位:市发改局、市生态环境分局、市市场监管局、市供销社

10. 减少生活污染。建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。制定并印发非正规生活垃圾堆放点排查和整治方案,逐步开展整治,2020年底前,完成整治目标任务。严格按照相关技术规范要求,完善生活垃圾填埋场渗滤液处理和防渗措施建设,规范垃圾焚烧厂垃圾贮存、废气和焚烧残余物处理设施建设,规范城镇污水处理厂污泥处理处置,完成污泥处理设施达标改造,防范对土壤造成污染。

牵头责任单位:市城管局、市水务局、市住建局

配合单位:市生态环境分局、市发改局、市农业农村局、市市场监管局

(五)有序开展污染治理与修复

1. 确定治理与修复重点。结合我市环境质量提升和发展布局调整,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,督促责任主体开展治理与修复。

牵头责任单位:市生态环境分局

配合单位:市农业农村局、市自然资源局、市财政局

在耕地土壤环境质量类别划分基础上,针对重点区域,开展耕地土壤治理与修复。2020 年底前,受污染耕地治理与修复面积达到7.05万亩。

牵头责任单位:市农业农村局

配合单位:市自然资源局、市生态环境分局

2. 开展典型污染场地治理与修复。2020年底前,指导完成云南红云氯碱有限公司含汞盐泥处理工程。

牵头责任单位:市生态环境分局

配合单位:市自然资源局、市财政局

3. 强化治理与修复工程监管。土壤污染治理与修复责任单位应编制土壤污染治理与修复项目实施方案,并报所在地生态环境部门备案。开展治理与修复工程期间,各管理部门要严格监管,采取必要措施,防止治理与修复工程中出现二次污染。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。土壤污染治理与修复实行终身责任制。

牵头责任单位:市生态环境分局

配合单位:市自然资源局、市城管局、市农业农村局

四、 保障措施及监督管理

(一)加强组织领导。要进一步加强组织领导,完善政策措施,加大资金投入,强化监督管理,抓好工作落实。认真履行职责,把土壤污染防治工作纳入日常监管工作,强化指导督促。

(二)加大财政投入。建立地方财政土壤污染防治资金保障机制。健全与土壤污染防治工作任务相适应的投入保障机制,通过政府和社会资本合作等模式,带动更多社会资本参与土壤污染治理。加大政府购买服务力度,保障土壤污染防治工作的有序开展。

(三)全面强化监管执法。公安、生态环境、城管、水务、农业农村、自然资源、工科信等部门要进一步加强协作,严厉打击土壤环境违法犯罪行为。

(四)按时报送工作进展。每月23日前,各牵头责任单位将工作进展情况报送市生态环境分局。


相关文件:《安宁市人民政府关于印发2020年安宁市土壤污染防治工作目标任务通知》的政策解读